北方第二個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”

抱團(tuán)建圈，正在成為潮流。

一、這個(gè)地方，終于破零了。

日前，在央視節(jié)目上，沈陽有關(guān)人士透露，沈陽都市圈正式獲批，成為全國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，也是東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

圖/沈陽都市圈示意圖，來源：遼寧2035總規(guī)草案

在此之前，南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢等7個(gè)都市圈規(guī)劃先后獲批，率先晉級(jí)為國(guó)家級(jí)都市圈。

這些都市圈，幾乎都集中在南方。沈陽，是繼西安之后的第二個(gè)來自北方的國(guó)家級(jí)都市圈。

此番，沈陽官宣成為第9個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。這意味著，在沈陽之前，至少還有一個(gè)都市圈獲批，但究竟花落何方，相信不久之后就會(huì)有答案。

圖/國(guó)家級(jí)都市圈

與以往獲批的國(guó)際級(jí)都市圈相比，沈陽都市圈的獲批，有著極其特殊的意義。

眾所周知，我國(guó)共有7大地理分區(qū)，幾乎每個(gè)大區(qū)都有屬于自己的國(guó)家中心城市、萬億GDP城市和千萬人口大市，唯獨(dú)東北成了例外。

同樣，在國(guó)家級(jí)都市圈的批復(fù)歷程中，華東、西南、華中、西北等地先后取得突破。

雖然華南、華北同樣付之闕如，但廣州、深圳、北京幾個(gè)超級(jí)都市圈，早已作為既有事實(shí)而存在，未必需要頂層規(guī)劃進(jìn)行“加冕”。

東北則不同。面臨經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)雙重之困，這個(gè)區(qū)域亟需一劑強(qiáng)心針。

最好的強(qiáng)心針，當(dāng)然是國(guó)家中心城市。

然而，自2018年以來，“國(guó)中”就未再進(jìn)行擴(kuò)容，雖然沈陽表現(xiàn)出志在必得之心，但靴子能否落地、何時(shí)落地，存在巨大的不確定性。

退而求其次，國(guó)家級(jí)都市圈的到來，也給了東北地區(qū)以新的發(fā)展底氣。

這不僅意味著，東北并未缺席都市圈這一最熱門的國(guó)家戰(zhàn)略;而且振興東北，也將有了新的引領(lǐng)區(qū)，沈陽競(jìng)奪國(guó)家中心城市，也有了更大的籌碼。

二、東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，為何花落沈陽?

東北地區(qū)共有遼寧、吉林、黑龍江三個(gè)省份，沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四大副省級(jí)的中心城市，沈陽何以拔得頭籌?

長(zhǎng)期以來，沈陽都是東北大區(qū)的中心樞紐所在，如今又是東北最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市候選人。

同時(shí)，東北被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，而遼寧又是東北地區(qū)的“老大哥”。

且不說吉林、黑龍江早期的工業(yè)化建設(shè)都與遼寧的支援不無關(guān)系，而如今遼寧依舊是東北地區(qū)GDP總量最高的地區(qū)，相當(dāng)于黑吉兩省的總和。

圖/東北3省GDP

作為遼寧省會(huì)，沈陽在幾十年前就曾作為整個(gè)東北大區(qū)的中心而存在，三位數(shù)的區(qū)號(hào)(024)就足以說明其特殊地位。

如今沈陽依舊是整個(gè)東北領(lǐng)事館數(shù)量最多的區(qū)域，更擁有以沈陽鐵路局、中國(guó)民用航空東北區(qū)域管理局、中國(guó)氣象局東北區(qū)域氣象中心、國(guó)家電網(wǎng)東北分部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)八大核心節(jié)點(diǎn)等為代表的眾多大區(qū)機(jī)構(gòu)。

圖/各城市領(lǐng)事機(jī)構(gòu)排行

從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)來看，沈陽GDP總量雖然不及大連，但大連石化產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，而沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多元，制造業(yè)門類相對(duì)齊全，從汽車到醫(yī)藥、從人工智能到航天軍工，可謂無所不包。

根據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市(2022)》，沈陽晉升至第25位，較往年排名躍升9位，位居?xùn)|北第一。

在人口上，沈陽是整個(gè)東北少有的仍舊保持正增長(zhǎng)的城市之一，也是東北新的千萬人口大市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

根據(jù)《中西部，正在瘋狂虹吸人口》一文分析，沈陽2022年常住人口達(dá)914.7萬人，增長(zhǎng)2.9萬人，而其所在的遼寧省，常住人口減少32.4萬人。

根據(jù)更為權(quán)威的人口普查數(shù)據(jù)，2010～2020年，沈陽常住人口增長(zhǎng)92.2萬人，而同期整個(gè)東北人口大幅減少1000多萬人。

由于哈爾濱人口持續(xù)下降，跌破千萬大關(guān)，東北再無千萬人口城市，沈陽被寄托著再次突破的希望。

圖/東北各地市人口增量

由于出生率下滑，自然人口負(fù)增長(zhǎng)，沈陽的人口增量，主要來自外來人口的貢獻(xiàn)，囊括遼寧其他地市及黑吉兩省，吸引力覆蓋整個(gè)東北地區(qū)。

可以說，沈陽在東北，發(fā)揮著人口護(hù)城河的關(guān)鍵作用。

就此而言，整個(gè)東北，無論是國(guó)家中心城市的競(jìng)奪，還是國(guó)家級(jí)都市圈的頭啖湯，都非沈陽莫屬。

三、晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈，能帶來什么利好?

有人說，國(guó)家級(jí)都市圈不過只是一個(gè)名號(hào)，有或無，多或少，高或低，都沒有太大關(guān)系。

這句話對(duì)于北上廣深等一線城市來說或許適用。這些城市本身綜合實(shí)力一流、輻射效應(yīng)強(qiáng)勁，并不需要一個(gè)特別的頭銜進(jìn)行加持。

一個(gè)典型的案例是，深圳連國(guó)家中心城市都不是，但從未有人懷疑深圳作為一線城市的含金量。

但是，對(duì)于廣大二三線城市，尤其是區(qū)域內(nèi)存在“雙子星”乃至“三城鼎立”格局的地方來說，是否有國(guó)家戰(zhàn)略傾斜，可謂至關(guān)重要。

以最受矚目的國(guó)家中心城市為例，“國(guó)中”是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖，這些城市“居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象”。

換言之，一旦成為“國(guó)中”，意味著這個(gè)城市將成為整個(gè)區(qū)域的引領(lǐng)者，成為國(guó)家戰(zhàn)略的主要承載者，在整個(gè)區(qū)域的發(fā)展中將會(huì)獲得明顯先機(jī)。

國(guó)家級(jí)都市圈也是如此。一旦都市圈規(guī)劃明確，就意味著中心城市的“勢(shì)力范圍”得到認(rèn)可。

如南京都市圈作為全國(guó)首個(gè)跨省都市圈，就是由江蘇、安徽兩省共同發(fā)布，由此確立了“徽京”的事實(shí)地位。

同時(shí)，都市圈獲批之后，地鐵、城軌將有望從中心城市向周邊延伸。

這對(duì)于未能觸及地鐵門檻的周邊地市來說，可謂及時(shí)雨;而對(duì)于中心城市來說，也能借助軌道交通不斷向外拓展城市框架，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄更大能量。

當(dāng)然，一些實(shí)際的支持也不會(huì)少。

去年底，遼寧就曾籌措數(shù)億元資金，支持沈陽都市圈建設(shè)。

而在官方文件中，更進(jìn)一步明確沈陽都市圈“打造東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

這些支持，無疑為沈陽代表東北競(jìng)奪國(guó)家中心城市提供更大支持，也為沈陽逐鹿“東北第一城”創(chuàng)造更大可能。

四、都市圈越來越多，但大擴(kuò)張之路或?qū)㈥┤欢埂?/strong>

去年9月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。(參閱《這些城市，“大都市圈”夢(mèng)碎了?》)

這意味著，都市圈不能遍地開花，也不適宜無限擴(kuò)大;不是每個(gè)普通地級(jí)市都能成為都市圈的中心，也不是隨便幾個(gè)城市都能形成都市圈。

根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)共有6個(gè)成熟型都市圈、17個(gè)發(fā)展型都市圈、11個(gè)培育型都市圈。

圖/中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告

在主要城市中，廣州、上海、杭州、深圳、北京、寧波為“成熟型”;成都、重慶、南京、西安、福州、沈陽等為“發(fā)展型”;石家莊、大連、南昌、貴陽、南寧等都市圈位列“培育型”。

顯然，對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展階段，都市圈建設(shè)的方向也存在明顯差異。

對(duì)于類似廣佛、深莞這樣相當(dāng)成熟的都市圈，城市邊界幾乎完全消失，全域同城化將是最終發(fā)展方向。

對(duì)于正在發(fā)展中的都市圈而言，地鐵的互聯(lián)互通仍舊是第一位的，在此基礎(chǔ)上，再尋求規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)乃至公共服務(wù)的一體化。

所以，獲批國(guó)家級(jí)都市圈只是第一步，能否真正發(fā)揮都市圈的引領(lǐng)作用，借助都市圈實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)乃至區(qū)域增長(zhǎng)極的躍升，才是最關(guān)鍵的。