大城市告別人口膨脹？15城人口數(shù)據(jù)出爐，多城人口增量“斷崖式”放緩

在全國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長的背景下，人口主要流向的大城市去年增長也大幅放緩。

3月29日，西安市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《西安市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2022年年末，西安全市常住人口1299.59萬人，比上年末增加12.29萬人。這與2021年增長21.01萬人相比，下降較大。

第一財(cái)經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)發(fā)布去年人口數(shù)據(jù)的15個(gè)大城市中，大多城市人口增長相較往年有明顯減緩。其中，成都更是在往年年均增長數(shù)十萬的情況下，增量降到10萬人以下，創(chuàng)下本世紀(jì)以來年度人口增長最低。

人口增量斷崖式下滑

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，西安市2020年人口總量達(dá)1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人，增幅52.97%。也就是說，從2010年到2020年，西安常住人口年均增長近45萬人。2021年，西安常住人口增長21.01萬人，2022年增量幾乎減半。

不只西安，成都、鄭州、杭州等中心城市下滑也明顯。鄭州和杭州“七人普”相較“六人普”分別增加397.41萬和323.56萬。在這10年間，年均增長都在30萬人以上。但是，去年鄭州和杭州分別增加8.6萬和17.2萬人，增量均下降約3成。

成都去年的人口增幅下滑最大。3月27日，成都市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于2022年成都市主要人口數(shù)據(jù)的公告》(下稱《公告》)，《公告》顯示，2022年末，成都市常住人口為2126.8萬人，比2021年增加7.6萬人，增長0.4%。

在過去10多年，成都人口急劇膨脹，“七人普”相比“六人普”常住人口增加581.89萬人，年均增長約58萬，2021年成都常住人口增加了24.5萬人，2022年的增數(shù)竟然下降到10萬人以下。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱成都市統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)，除了2022年，進(jìn)入新世紀(jì)以來的20多年，成都僅2007年人口增長在10萬人以下，當(dāng)年成都常住人口1257.9萬人，比上年末增加9.4萬人。也就是說，2022年成都人口增長是本世紀(jì)以來最低。

人口增長放緩的情形在大城市中普遍存在。第一財(cái)經(jīng)梳理了直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市等主要中心城市的人口數(shù)據(jù)，在已經(jīng)公布人口數(shù)據(jù)的15個(gè)城市中，僅有合肥和蘭州的人口增量有所增長，2021年合肥和蘭州分別增長9.6萬和1.25萬人，2022年分別增長16.9萬和3.1萬人。

截至目前，杭州、鄭州、西安和南昌人口增長超過10萬人，南京、蘇州、寧波和廈門等東部沿海城市增長僅幾萬人。4個(gè)直轄市中僅重慶增長了0.91萬人，其余皆負(fù)增長。相比較來看，重慶“七人普”比“六人普”增加了320.8萬人，年均增長32萬人。

上海市人口學(xué)會(huì)會(huì)長、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院原院長丁金宏向第一財(cái)經(jīng)表示，大城市人口增長放緩大背景是人口進(jìn)入低增長或者負(fù)增長，當(dāng)然中西部省會(huì)城市對(duì)周邊的影響力還是比較大，這種情況下很難說不受去年疫情的影響。因此，去年大城市人口增長放緩的原因應(yīng)該是疫情短期因素和生育率走低的長期因素導(dǎo)致的。

國家統(tǒng)計(jì)局年初公布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，較上年末減少85萬人。中國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。另外，截至目前，從已經(jīng)公布去年人口的數(shù)據(jù)25個(gè)省份來看，18個(gè)省份人口自然增長率為負(fù)。

大城市將告別人口膨脹?

長期以來，人口加快往城市尤其是大城市流動(dòng)，大城市成為吸聚人口的主要承載地。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，大城市的人口虹吸效應(yīng)基本沒受人口增長減緩和人口結(jié)構(gòu)改變的影響，省會(huì)城市、東部沿江、沿海地區(qū)人口10年來增長迅速。

最近幾年各地實(shí)施的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，人口是一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。比如，昆明提出，到2035年全市常住人口將增至1200萬。長沙則提出2026年常住人口突破1200萬人。2021年昆明和長沙人口分別是850.2萬和1023.9萬人。

但是，從這兩年的數(shù)據(jù)來看，無論是中西部省會(huì)城市還是東部沿海發(fā)達(dá)城市，人口增長明顯放緩，是否意味著大城市已經(jīng)走過人口急劇膨脹期，未來將告別高增長?

丁金宏表示，在前兩年的疫情之下，一部分勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移出來還留在農(nóng)村，目前大城市就業(yè)還不充分，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恢復(fù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，這些人口又將流向城市。因此，大城市明年的人口增長可能還是比較多。

不過，丁金宏認(rèn)為，城市化發(fā)展到一定程度，人口增長速度會(huì)從快速增長走向相對(duì)緩慢的增長，保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)。另外，隨著區(qū)域內(nèi)的多點(diǎn)發(fā)展，人口也會(huì)走向均衡化。當(dāng)然，相對(duì)比之下，大城市仍然對(duì)人口的吸引具有比較優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，人口和城市急劇膨脹也帶來諸多問題。隨著大城市不斷擴(kuò)張，中央多個(gè)文件就對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行約束。這在最近兩年出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃中也體現(xiàn)明顯，而且北京、上海等超大城市正在致力于中心城區(qū)的人口疏解。

去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》要求，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。

目前，中國有7個(gè)超大、14個(gè)特大、14個(gè)Ⅰ型大城市、70個(gè)Ⅱ型大城市。在這一格局中，處于低等級(jí)的城市往往都有向上提級(jí)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)一些后發(fā)城市仍處于城市化加速階段，人口仍在集聚。因此，未來一部分城市可能仍將保持一定的增量。

丁金宏表示，相當(dāng)長時(shí)期以來，人口增長已經(jīng)不是主要靠人口出生自然增長?？焖俪鞘谢^程中，機(jī)械增長(指通過人口遷進(jìn)遷出形成的人口變化)將取代自然增長。未來城市化后期，人口變動(dòng)主要是在城市之間遷徙。而人口的進(jìn)入首先基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)才會(huì)吸引更多的人口進(jìn)入。