國家統(tǒng)計(jì)局:我國人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視人口和就業(yè)工作，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化生育政策，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口素質(zhì)不斷提高。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促就業(yè)、拓崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

一、人口總量平穩(wěn)增長，集聚明顯加快

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，不斷調(diào)整優(yōu)化生育政策，人口保持平穩(wěn)增長，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人口流動(dòng)日益活躍，集聚度提高。

(一)人口數(shù)量保持增長

針對我國生育率下降、人口老齡化等新的人口發(fā)展形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，分別于2013年和2016年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年，為進(jìn)一步促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展，黨中央提出實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。生育政策的調(diào)整優(yōu)化，滿足了人們多樣化的生育需求，促進(jìn)了出生人口規(guī)模的提升，2012—2021年年均出生人口為1620萬人。2021年末，我國人口數(shù)量為141260萬人，比2012年末增加5338萬人，年均增長593.1萬人，年均增長率為0.4%。

(二)性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善

出生人口性別比穩(wěn)步下降。2021年末，我國男性人口為72311萬人，占51.2%，女性人口為68949萬人，占48.8%，總?cè)丝谛詣e比為104.9，比2012年下降0.2。從出生人口性別結(jié)構(gòu)看，2021年出生人口性別比為108.3，比2012年降低9.4，出生人口性別結(jié)構(gòu)改善明顯。

(三)人口流動(dòng)日益活躍

人口流動(dòng)是當(dāng)前我國人口與社會發(fā)展的一個(gè)重要特征，2012年以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國人口流動(dòng)日益活躍，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2020年，我國人戶分離人口達(dá)到49276萬人，占全國人口的34.9%，其中，流動(dòng)人口達(dá)到37582萬人，占全國人口的26.6%。與2010年相比，全國人戶分離人口增加23138萬人，增長88.5%，流動(dòng)人口增加15439萬人，增長69.7%。從人口流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，東部地區(qū)人口持續(xù)增加，人口比重比2010年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群、長江三角洲城市群和成渝城市群人口增長迅速，分別增長了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、廣東、浙江4省(市)10年間人口密度增量均在100人/平方公里以上。

二、教育水平明顯提高，健康水平持續(xù)提升

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)和全民健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，人口受教育水平穩(wěn)步提升，預(yù)期壽命延長，健康狀況持續(xù)改善。

(一)文化素質(zhì)穩(wěn)步提升

黨中央、國務(wù)院持續(xù)促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等優(yōu)化發(fā)展，人口受教育水平和文化素質(zhì)穩(wěn)步提升。2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.9年，比2012年提高0.7年。15歲及以上文盲人口占全國人口的比重從2012年的4.2%下降到2020年的2.7%。2020年，高中及以上文化程度人口達(dá)到43137萬人，占全國人口的比重為30.6%，比2010年增加12374萬人，占比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，受過大專及以上文化程度教育的人口為21836萬人，占比15.5%，比2010年增加9872萬人，占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，比2010年提高1.1年，其中受過高中及以上程度教育的人口占比為43.8%，提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)健康狀況持續(xù)改善

健康中國建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全民健身場地設(shè)施明顯改善，群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著提升。2021年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%[1]，人口健康狀況繼續(xù)改善。2020年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77.9歲，比2010年提高3.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅度下降，分別從2012年的24.5/10萬和10.3‰，下降至2021年的16.1/10萬和5.0‰，新生兒死亡率從2012年的6.9‰下降至2021年的3.1‰。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升。2020年，60歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達(dá)到54.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，重點(diǎn)群體保障有力

黨的十八大以來，黨中央高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促就業(yè)、拓崗位，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

(一)城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷躍上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新的就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然受人口老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口逐步下降的影響，就業(yè)人員總量于2014年達(dá)到76349萬人的峰值后開始減少，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長態(tài)勢。2013年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超越鄉(xiāng)村，達(dá)到50.5%。2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬人，比2012年增加9486萬人，年均增長1054萬人;城鎮(zhèn)就業(yè)占比進(jìn)一步提高到62.7%，比2012年增加13.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)失業(yè)率保持在合理區(qū)間

得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，我國勞動(dòng)力市場供求平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2018—2019年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率[2]始終穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平。2020年初，受新冠肺炎疫情突發(fā)影響，就業(yè)形勢受到?jīng)_擊，2月份失業(yè)率升至6.2%。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺了一系列政策措施，從持續(xù)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、大規(guī)模減負(fù)穩(wěn)崗、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)、完善職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)等方面全面發(fā)力，就業(yè)形勢得以改善。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和各項(xiàng)就業(yè)政策落地見效，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷回落，2020年12月降至5.2%，與2019年同期持平，2021年12月進(jìn)一步回落至5.1%。

(三)重點(diǎn)群體就業(yè)保障有力

黨中央、國務(wù)院聚焦重點(diǎn)就業(yè)群體，堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障重點(diǎn)群體就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)，積極拓寬公共部門就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。針對農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，有效促進(jìn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2012—2021年全國農(nóng)民工總量由26261萬人增至29251萬人，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長。針對困難群體，不斷加強(qiáng)就業(yè)幫扶。2012年以來，平均每年有超過550萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，超過170萬困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，約5萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助推就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

黨的十八大以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

(一)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能加速壯大，第三產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)人員的主要力量。2021年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為17072萬人、21712萬人和35868萬人，占比分別為22.9%、29.1%和48.0%;其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比比2012年分別下降10.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。

(二)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)顯著

隨著新一輪科技革命以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異，大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、無人機(jī)駕駛員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)就業(yè)以其就業(yè)容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情沖擊下，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位，在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了積極作用。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年，我國共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工達(dá)到631萬人，比2015年增加約131萬人，平臺帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約8400萬人，比2015年增加約3400萬人。

(三)就業(yè)人員素質(zhì)明顯提升

教育事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)我國就業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為勞動(dòng)力市場提供了豐富的高素質(zhì)人才。2020年，就業(yè)人員中，小學(xué)及以下、初中受教育程度人員所占比重分別為18.7%、41.7%，比2012年分別下降2.3、6.6個(gè)百分點(diǎn);高中、大專及以上受教育程度人員所占比重分別為17.5%、22.2%，分別上升0.4、8.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。人才隊(duì)伍不斷壯大，2021年末，全國享受政府特殊津貼人員累計(jì)18.7萬人，比2012年增加2萬人;百千萬人才工程國家級人選6500多人，增加2400多人;全國累計(jì)共有3935萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書，增加2360萬人。

五、勞動(dòng)保障逐步完善，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

黨的十八大以來，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為滿足人民對美好生活的向往，更加突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，越來越多勞動(dòng)者分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

(一)工資收入不斷增長

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的健全，以及收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，勞動(dòng)者的工資水平穩(wěn)步增長，獲得感和滿足感顯著增強(qiáng)。2021年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到106837元，比2012年增長1.28倍，年均增長9.6%;扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際增長0.91倍，年均實(shí)際增長7.4%。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)62884元，比2012年增長1.19倍，年均增長9.1%;扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際增長0.83倍，年均實(shí)際增長6.9%。

(二)企業(yè)用工更加規(guī)范

國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，清理整頓人力資源市場秩序，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度，大力開展根治農(nóng)民工欠薪行動(dòng)，保持勞動(dòng)力市場活力的同時(shí)，也有力保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益。2021年全國報(bào)送人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)132萬份，覆蓋職工1.2億人;各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處工資類違法案件6.3萬件，為45萬名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇56.5億元。

(三)勞動(dòng)保障逐步加強(qiáng)

黨的十八大提出把社會保障全面覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。我國持續(xù)加大資金投入和改革力度，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋率顯著提升。2021年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)48074萬人，比2012年末增加17647萬人;參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)35431萬人，增加8945萬人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)22958萬人，增加7733萬人;參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)28287萬人，增加9277萬人;參加生育保險(xiǎn)人數(shù)23752萬人，增加8323萬人。

(四)就業(yè)服務(wù)日臻完善

就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力市場供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過多年努力，我國公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，目前全國縣(區(qū))以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，“春風(fēng)行動(dòng)”等特色服務(wù)活動(dòng)形成品牌，就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化建設(shè)深入推進(jìn)，人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，服務(wù)能力顯著提升。2021年末，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬家，全年共為3.04億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為5099萬家次用人單位提供專業(yè)支持。

黨的十八大以來，人口和就業(yè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。下階段，推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展，保障就業(yè)形勢穩(wěn)定，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

注：

[1]數(shù)據(jù)來源于2022年3月30日國新辦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況發(fā)布會。

[2]全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自2018年起正式對外發(fā)布。