國家衛(wèi)健委黨組：人口負增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)

8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容，其中包括作者署名為中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。

文章談到，人口發(fā)展是“國之大者”。2021年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)，對做好新時代人口工作作出全面部署。

國家衛(wèi)健委黨組在文章中指出，新時代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復雜的形勢變化，人口負增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。

具體體現(xiàn)在五個方面：

一是隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進入負增長階段;

二是生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風險;

三是老齡化程度加深，預計2035年前后進入人口重度老齡化階段(60歲以上人口占比超過30%);

四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化;

五是區(qū)域不平衡，一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。

“鑒于以上趨勢，優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的任務更重、要求更高、難度更大，需要付出長期艱苦的努力。”文章強調(diào)。

近年來，生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。2021年國家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女數(shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。經(jīng)濟負擔重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

對此，文章強調(diào)了加快建立健全我國配套生育支持政策體系的重要性。比如，政策方面，文章提出“在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當向生育子女的家庭傾斜，積極構(gòu)建生育成本合理分擔機制和生育友好的政策支持體系，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負擔，激發(fā)生育潛能”。

此前，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。國際上通常認為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”， 一旦降至1.5以下就有跌入“低生育率陷阱”的可能。

對此，國務院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人當時表示，“低生育率陷阱”需要滿足兩個條件，一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時間。官方解釋稱，2020年我國育齡婦女總和生育率低至1.3，這主要受到育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔憂，進一步降低了居民生育的意愿。

而在2021年7月的國新辦新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委副主任于學軍曾表示，根據(jù)我們對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年(2021年)的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

關(guān)于實施三孩生育政策后是否會出現(xiàn)顯著的人口提升，于學軍當時回應稱，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。