青年群體普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，怎么破？

什么是摩擦性失業(yè)?

摩擦性失業(yè)(frictional unemployment)是指技術(shù)性原因而引起的失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)在調(diào)整過(guò)程中，或者由于資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移，使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉周五在上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，當(dāng)前青年人就業(yè)壓力仍然較大，青年群體初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份，16-24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率為19.3%，較上月上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2018年有該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的新高。同時(shí)，這一年齡段失業(yè)率比整體失業(yè)率高出13.8個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“摩擦性失業(yè)”的提法引起市場(chǎng)熱議。其實(shí)，摩擦性失業(yè)是三種常見(jiàn)的失業(yè)類(lèi)型之一，還有兩種是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚對(duì)界面新聞表示，摩擦性失業(yè)是因?yàn)榧夹g(shù)性原因?qū)е碌氖I(yè)現(xiàn)象。比如，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分勞動(dòng)者已經(jīng)不適合現(xiàn)在的工作崗位了，要重新找工作，在換工作的過(guò)程中形成的失業(yè)就叫摩擦性失業(yè)。

“除了上面的情況，比如勞動(dòng)者想尋找和自己更匹配的工作，卻因?yàn)槟承┮蛩?，比如自身能力不?qiáng)，對(duì)工作環(huán)境不滿意，或缺乏求職渠道，導(dǎo)致工作遲遲定不下來(lái)，造成了失業(yè)也可以叫摩擦性失業(yè)。”他說(shuō)。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)合主任盤(pán)和林指出，和談?wù)撦^多的結(jié)構(gòu)性失業(yè)相比，摩擦性失業(yè)的持續(xù)時(shí)間“比較短，是暫時(shí)的”，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)是偏硬性的，也是長(zhǎng)期的，是供需矛盾導(dǎo)致的。

“比如，大學(xué)商學(xué)院培養(yǎng)了很多管理學(xué)人才，但目前工廠需要大量藍(lán)領(lǐng)工人以及較成熟的技術(shù)人才，而這些管理學(xué)畢業(yè)生‘上手’能力不行，這種結(jié)構(gòu)性不平衡導(dǎo)致(結(jié)構(gòu)性)失業(yè)。”他說(shuō)。

分析師指出，摩擦性失業(yè)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中都是較為普遍存在的現(xiàn)象，并不能完全解釋16-24歲青年失業(yè)率高企的問(wèn)題。

江瀚表示，當(dāng)前青年人失業(yè)率高企是多方面因素綜合作用的結(jié)果。首先是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，企業(yè)收入減少必然帶來(lái)成本開(kāi)支的降低，從而導(dǎo)致了用人需求下降。其次，大量年輕人在服務(wù)業(yè)就業(yè)，而疫情對(duì)線下接觸性服務(wù)業(yè)的影響很大，這也導(dǎo)致了失業(yè)率的上升。

此外，“現(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題是，很多年輕人可能是因?yàn)榧彝キh(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不重，選擇了慢就業(yè)。”他說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在解釋青年人失業(yè)率高企現(xiàn)象的時(shí)候也只是把摩擦性失業(yè)列為原因之一。除了摩擦性失業(yè)外，付凌暉還指出，受疫情影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，年輕人求職渠道在疫情條件下也受到了阻礙。加之今年高校畢業(yè)生總量又創(chuàng)歷史新高，加劇了青年人就業(yè)壓力。

根據(jù)教育部此前透露的數(shù)據(jù)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬(wàn)人，同比增加167萬(wàn)，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

除了上述原因，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)下的人力資本鴻溝是造成當(dāng)前青年失業(yè)率高企的根源。

“近年來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快使就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，部分崗位與工作場(chǎng)所正在消失，大量勞動(dòng)力需要重新流入就業(yè)市場(chǎng)，而疫情等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行造成需求疲弱，疊加了勞動(dòng)力供給量的激增，從而進(jìn)一步激化了人力資本供給與需求的不匹配。”他對(duì)界面新聞稱(chēng)。

面對(duì)青年人失業(yè)率居高不下的情況，中央和地方的關(guān)注度在持續(xù)增加，政策端也在不斷加碼，硬核措施包括鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生、支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并給予一定補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等等。

5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求穩(wěn)定擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)布招聘信息，推進(jìn)公開(kāi)招聘;對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時(shí)予以傾斜;設(shè)置好“紅燈”、“綠燈”，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。

7月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是頭等民生大事、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)重要支撐。會(huì)議提出，部署加力穩(wěn)崗?fù)貚徴吲e措，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生“一人一策”不斷線幫;以保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，實(shí)行社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還等打包辦理;促進(jìn)靈活就業(yè)，依法保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

地方層面，5月末，上海市11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2022年上海市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，動(dòng)員在滬央企、市屬和區(qū)屬國(guó)企，擴(kuò)大招聘規(guī)模。其中，市屬和區(qū)屬國(guó)企要在年度招聘計(jì)劃中，繼續(xù)保持安排不低于50%的就業(yè)崗位，面向本市高校畢業(yè)生定向招聘。事業(yè)單位招錄應(yīng)屆畢業(yè)生計(jì)劃總量，不低于2021年。通知還提出，各高校可視情，適當(dāng)延長(zhǎng)畢業(yè)生的在校生身份時(shí)間，保留在校生待遇。

差不多同一時(shí)間，山東省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于全力做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，明確提出2022年度省屬國(guó)有企業(yè)力爭(zhēng)拿出60%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。截至2022年12月31日，對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，全額補(bǔ)貼企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

盤(pán)和林表示，短期來(lái)看，政府可以在求職者和企業(yè)之間構(gòu)建橋梁，同時(shí)增加政府職位的投放力度，降低失業(yè)率。長(zhǎng)期來(lái)看，大學(xué)要增加和企業(yè)的合作，增加學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)，也可以和企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)搞聯(lián)合教學(xué)，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能尤為重要。

朱克力表示，要進(jìn)一步發(fā)揮以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)人才需求的牽引作用，放大其創(chuàng)造新崗位的積極功能。

“在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)可有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能算法等創(chuàng)新工具，助益勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞，降低就業(yè)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，有效提升勞動(dòng)力供求雙方的搜尋和匹配效率。”他說(shuō)。