八部門：教育APP不得與學(xué)分、成績和評優(yōu)掛鉤

教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，提出教育類APP需建立備案制度，且明確要求統(tǒng)一使用的教育移動應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。

現(xiàn)有App的備案工作計劃將于今年年底完成

近幾年，教育App快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺壟斷等現(xiàn)象;一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生帶來了困擾，增加了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。媒體對此多有報道，反映問題較為尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

針對這些問題，《意見》將教育App定義為以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動等方面的App，都要納入管理。一方面，根據(jù)國家“放管服”改革精神，對教育App實施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。另一方面，也要堅持問題導(dǎo)向，分類施策標(biāo)本兼治。

《意見》提出，教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報告后，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動應(yīng)用信息。已備案的教育移動應(yīng)用提供者上線新應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)在備案單位更新相關(guān)信息。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長雷朝滋介紹，教育App備案原則是按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省分頭實施，企業(yè)屬地備案。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就是指教育部要制定教育App備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時間、備案內(nèi)容和備案流程。各省分頭實施，就是明確以省為單位，推動備案，由省級教育行政部門組織本地區(qū)的教育App提供者和教育機構(gòu)進(jìn)行備案。企業(yè)屬地備案，是指教育App提供者為企業(yè)的，要到注冊地省級教育行政部門進(jìn)行備案，通過信息共享，實現(xiàn)一省備案、全國有效。教育App提供者為學(xué)校的，按照屬地關(guān)系到所屬教育行政部門備案。教育部將依托國家教育資源公共服務(wù)平臺，為備案提供信息化支撐，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，同時簡化備案程序的提供材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。備案結(jié)果網(wǎng)上公示，公眾和機構(gòu)均可查詢，為社會監(jiān)督提供便利。他還透露，現(xiàn)有App的備案工作計劃將于今年年底完成。

面向各教育階段實施培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機構(gòu)實施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證;聘用外籍人員實施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實國家相關(guān)要求。

規(guī)范使用：省級教育部門形成推薦名單，選用須經(jīng)學(xué)校集體決策

教育APP數(shù)量龐大，良莠不齊?！兑庖姟诽岢?，省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實際，會同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動應(yīng)用的推薦機制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動應(yīng)用的評議，形成推薦名單并向社會公開，同時報教育部。

在選用教育APP時，應(yīng)當(dāng)充分尊重教職工、學(xué)生和家長的意見，并嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免造成不必要的負(fù)擔(dān)。確定選用的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)報上級教育行政部門進(jìn)行備案。未經(jīng)教育行政部門、學(xué)校集體決策選用的教育移動應(yīng)用，不得要求學(xué)生使用。中小學(xué)學(xué)習(xí)類教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實教育行政部門和學(xué)校的“雙審核”制度;各省級教育行政可根據(jù)地方實際結(jié)合推薦制度簡化審核流程。

目前，很多教育APP都采用廣告、游戲等模式吸引用戶、賺取收益。對此，《意見》明確提出，作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評優(yōu)掛鉤。對于承擔(dān)招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動應(yīng)用，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運行管理。確需選用第三方應(yīng)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。

教育APP主要面對未成年人?！兑庖姟芬螅逃苿討?yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機制。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進(jìn)行身份信息認(rèn)證。收集使用個人信息應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)。不得以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權(quán)，不得收集與其提供服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。