1866個(gè)縣城和2.93億農(nóng)民工何去何從

在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，縣城是關(guān)鍵支撐?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，郡縣治、天下安。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，我國縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

縣城定位不同，建設(shè)思路是相同的——

堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

《意見》提出，到2025年，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”。

2025年還有一個(gè)目標(biāo)指標(biāo)值得關(guān)注，那就是常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。

兩者結(jié)合來看，縣域?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

縣城為何如此重要?城叔梳理了自2010年以來國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”，從中可以為我們提供一些觀察視角。

總量增加，增速放緩

今年是國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布年度“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”的第12年。按照國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，那些“戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者”被稱為“農(nóng)民工”。

總體來看，我國農(nóng)民工總量從2010年的2.42億人，一路增至2019年的2.91億人，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開了農(nóng)村、離開了田地的人又恢復(fù)到2.93億的水平。

總量還在增長，但是增速已經(jīng)減緩了。2021年，全國農(nóng)民工總量29251萬人，與2019年相比只增加174萬人。

這種總量變化是多重原因造成的。

首先是疫情，不確定性會(huì)促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)退守。其次是城鎮(zhèn)化，2020年底，1.2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，農(nóng)村戶籍人口已相應(yīng)減少。然后還有城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、鄉(xiāng)村振興也在吸引農(nóng)民工的回流。

省內(nèi)流動(dòng)、本地增加

2021年的2.93億農(nóng)民工，41.29%是本地農(nóng)民工，58.71%是外出農(nóng)民工。

所謂“本地”與“外出”，區(qū)別在于他們是否走出了戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。離開了自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就算“外出”。

2021年，留在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工又增加了，達(dá)到1.21億人，占四成有余;外出農(nóng)民工雖然是主流，為1.72億人，不過占比一直在下降，從2010年的63.31%下滑至2021年的58.71%。

這些外出農(nóng)民工，來到其他小城鎮(zhèn)、地級(jí)市、省會(huì)城市或是直轄市，具體又分為跨省與不跨省。全國來看，外出農(nóng)民工一直都是省內(nèi)流動(dòng)居多，占比過半，2021年繼續(xù)上漲至58.5%;跨省流動(dòng)的農(nóng)民工則持續(xù)減少。

歷年的報(bào)告一直在打破“孔雀東南飛”的印象。僅看2016年到2021年，以京津冀、江浙滬、珠三角為代表的東部地區(qū)，雖然吸納了過半的農(nóng)民工，但其總量已從15960 萬人減少到15438萬人，占比也從56.65%降至52.78%。

珠三角地區(qū)尤其突出，2017年在珠三角地區(qū)的農(nóng)民工尚有4722萬人，4年減少逾500萬，2021年為4219萬人。

相比之下，中部、西部地區(qū)吸納的農(nóng)民工數(shù)量占比出現(xiàn)明顯上升。2021年，在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量相比2016年分別增加825萬、496萬。東北和其他(注：指中國港澳臺(tái)地區(qū)及國外)地區(qū)則小幅下降。

本地農(nóng)民工，平均老十歲

整體來看，全國農(nóng)民工的平均年齡逐年提高。2013年農(nóng)民工平均年齡35.5歲，2021年已經(jīng)達(dá)到41.7歲。

從各年齡段數(shù)據(jù)來看，2017年開始，50歲以上農(nóng)民工數(shù)量占比首次突破20%，隨后一路增長，到2021年，該群體占比躍居第一，為27.3%。

與之形成對(duì)比的是，21-30歲農(nóng)民工占比不斷下降。2010年這群年輕農(nóng)民工占比尚有35.9%，近年來一路縮減，2021年其占比首次跌破20%，只剩19.6%。

對(duì)于年齡這個(gè)話題，歷年報(bào)告中屢屢提及，“青壯年農(nóng)民工比重下降、50歲以上農(nóng)民工占比提高”，這個(gè)現(xiàn)象已持續(xù)多年。國家統(tǒng)計(jì)局曾在報(bào)告中解釋，受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)勞動(dòng)參與程度提高、農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加的影響，農(nóng)民工平均年齡不斷提高，50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快。

如果算上2.93億的農(nóng)民工總量，2021年這群“大齡農(nóng)民工”已經(jīng)站在8000萬的當(dāng)口。

此前全國多個(gè)城市發(fā)文，對(duì)建筑行業(yè)用工年齡進(jìn)行管理，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業(yè)。當(dāng)然，也有一些地方打了政策補(bǔ)丁，對(duì)于那些不能進(jìn)入建筑業(yè)的“超齡農(nóng)民工”，引導(dǎo)他們從事保潔、保安、倉管等工作。農(nóng)民工群體越來越老齡化，不僅僅是建筑行業(yè)的特例，也是整體趨勢(shì)。

說到農(nóng)民工年齡問題，還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，本地農(nóng)民工年齡偏大，平均年齡46歲，比外出農(nóng)民工群體整體老了10歲。

這群本地農(nóng)民工，需要在戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域完成生產(chǎn)、生活以及未來的養(yǎng)老。

城市落腳or返鄉(xiāng)安家

從2015年起，國家統(tǒng)計(jì)局增加了農(nóng)民工市民化的調(diào)查。歷年報(bào)告中，居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工被稱做“進(jìn)城農(nóng)民工”。2016年，進(jìn)城農(nóng)民工為1.36億人，占農(nóng)民工總量的48.22%。到2021年，進(jìn)城農(nóng)民工減少至1.33億人，占比也減至45.5%。

住房方面，從2016年到2018年，三年時(shí)間購買住房的進(jìn)城農(nóng)民工比例提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，從17.8%增至19%。租賃是主流，占比逾六成。直到2018年，購買保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工也不足3%。這一組數(shù)據(jù)自2019年起未見披露。

隨遷子女入學(xué)方面，從2017年到2021年，義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率從98.7%提高到99.6%。不過，報(bào)告中提到，城市規(guī)模越大，升學(xué)、費(fèi)用和高考問題越突出，在500萬以上人口的大城市這些問題更加顯著。

主觀感受來看，在關(guān)于“認(rèn)為自己是所居住城市的‘本地人’”的回答中，回答“是”的人數(shù)占比從2017年的38%增加到2021年的41.5%。同樣，報(bào)告中再次提到，城市規(guī)模越大，農(nóng)民工的歸屬感越低，2018年在500萬人以上大城市中，該歸屬感的比例僅為16.8%。

不管是大齡農(nóng)民工也好，新生代農(nóng)民工也罷，都會(huì)面臨在何處安家的難題。家與安穩(wěn)的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，家與所能享受的公共服務(wù)密切聯(lián)系，家也與身份的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同掛鉤。

城市落腳，進(jìn)程緩慢。那返鄉(xiāng)安家這個(gè)選項(xiàng)呢?

《意見》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)給出一組數(shù)據(jù)：

到2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。

我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段?？h城，一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村。這位負(fù)責(zé)人提到，“推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。”