《安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》8問8答

1.在減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，我省將會有哪些舉措?

答：一是嚴(yán)控作業(yè)總量。分層建立學(xué)生作業(yè)量監(jiān)控機(jī)制，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，全面壓減作業(yè)總量和時長，作業(yè)難度不超國家課標(biāo)。小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。

二是優(yōu)化作業(yè)設(shè)計。明確作業(yè)設(shè)計規(guī)范化要求，將作業(yè)設(shè)計納入校本教研體系，鼓勵學(xué)校根據(jù)學(xué)情研制校本作業(yè)，布置分層、彈性和個性化作業(yè)。杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。堅決克服機(jī)械、無效作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)。

三是加強作業(yè)指導(dǎo)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。建立教師批改作業(yè)檢查制度，布置的作業(yè)需做到全批全改。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。建立作業(yè)反饋點評制度，提倡使用鼓勵性評語，加強面批講解，做好答疑輔導(dǎo)。

四是建立長效機(jī)制。指導(dǎo)建立健全作業(yè)管理機(jī)制，加強對作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、批改、講評的常態(tài)監(jiān)管。鼓勵有條件的地方和學(xué)校，科學(xué)利用信息技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)分析診斷。

2.在推進(jìn)課后服務(wù)工作上，我省有哪些舉措?

答：一是推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋。各地堅持“一地一策”，全面落實課后服務(wù)工作，確保2021年秋季學(xué)期起，課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋。學(xué)校“一校一案”制定課后服務(wù)具體實施方案。學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學(xué)生，應(yīng)提供延時托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。積極探索做好寒暑假托管服務(wù)。

二是規(guī)范課后服務(wù)管理。指導(dǎo)各地各校規(guī)范服務(wù)流程，加強安全管理。課后服務(wù)堅持學(xué)生和家長自愿的原則，通過家長告知書、學(xué)校公告公示欄、校園網(wǎng)、各類家校聯(lián)系平臺等方式主動公開服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、安全措施、收費事項等，為學(xué)生和家長選擇提供便利，并接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

三是提高課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)要堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向，大力實施德智體美勞全面培養(yǎng)五大行動，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、實踐、興趣小組及社團(tuán)活動，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，最大限度滿足學(xué)生的不同需求，增強課后服務(wù)的吸引力。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，支持退休教師、優(yōu)秀退役運動員、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者，為學(xué)生提供特色化課程服務(wù)。仍不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可通過政府購買服務(wù)等方式，適當(dāng)引進(jìn)有資質(zhì)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與課后服務(wù)，由市縣級教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制。不得利用課后服務(wù)時間講新課，不得加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決防止課后服務(wù)變成集體教學(xué)或補課。

四是拓展課后服務(wù)資源。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實踐、體育訓(xùn)練、勞動教育和科普教育基地，發(fā)揮示范性綜合實踐基地、青少年活動中心、少年宮、研學(xué)旅行基地、博物館、科技館等校外教育場所的作用，促進(jìn)校內(nèi)外教育相互補充。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家、省和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教育資源均衡發(fā)展。組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。

五是保障課后服務(wù)條件。根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。設(shè)區(qū)的市教育部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務(wù)參與教師和相關(guān)人員的補助辦法和補助標(biāo)準(zhǔn)。各地人力資源社會保障部門在核定績效工資總量時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校開展課后服務(wù)的實際情況，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù);對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。將教師參加課后服務(wù)情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。學(xué)校對參與課后服務(wù)的教師可統(tǒng)籌安排實行“彈性上下班制”。

六是推進(jìn)家校社協(xié)同育人。加強《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》宣傳，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。家校社共同引導(dǎo)學(xué)生用好課余時間，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。

3.如何進(jìn)一步提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?

答：一是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，督促指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))對標(biāo)達(dá)標(biāo)、整改提高。完善集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，深入推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，力爭到2022年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)智慧學(xué)校全覆蓋，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

二是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。開展高效課堂教學(xué)研究，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。分學(xué)科制定義務(wù)教育課堂教學(xué)基本要求，定期開展課堂教學(xué)質(zhì)量評價。精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學(xué)及個別化指導(dǎo)。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度;降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為;考試成績呈現(xiàn)實行等級制。

三是規(guī)范課程教學(xué)管理。強化學(xué)校課程實施主體責(zé)任，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的校本課程，豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)新課程形式。大力推動幼兒園和小學(xué)開展入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，嚴(yán)格落實“零起點”教學(xué)，積極推進(jìn)幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與初中科學(xué)銜接。

四是嚴(yán)禁教師有償補課。嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師校外有償補課(含“一對一”、線上有償補課)，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹學(xué)生或者提供學(xué)生信息，組織、推薦或引導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補課等行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

五是深化質(zhì)量評價改革。要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革。要積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，完善考試方法和成績呈現(xiàn)方式。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。不得以考試成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

4.對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批有那些要求?

答：一是嚴(yán)格審批學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)范圍，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。未通過審核的，要限期整改，整改不到位的，依法吊銷辦學(xué)許可證。

二是重新審批線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案轉(zhuǎn)審批要求，對已備案的按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(ICP)。

三是落實學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營改非。按照“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)”部署要求，指導(dǎo)各地做好登記工作。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。貫徹落實學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資整治辦法，嚴(yán)格清理整治違規(guī)資本運作。

5.對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任主體是怎么明確的?

答：分類審批非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。人力資源社會保障、體育、文化和旅游、科技等部門，按照要求分別制定相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，對職業(yè)技能、體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格審批、加強監(jiān)管。

6.對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動時間有那些限制?

答：一是嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

二是線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20點30分;線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點。

7.對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管有那些措施?

答：一是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

二是規(guī)范培訓(xùn)行為。加強校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從教人員需具備相應(yīng)教師資格證或相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。嚴(yán)禁聘請中小學(xué)在職教師、在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。嚴(yán)禁高薪挖搶學(xué)校教師。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

三是強化培訓(xùn)收費監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，根據(jù)培訓(xùn)成本、社會需求等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示、接受監(jiān)督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違反明碼標(biāo)價規(guī)定、價格欺詐等違法行為。

四是強化培訓(xùn)廣告管控。加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

五是強化日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息，建立問題臺賬，定期開展專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查，加強對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭的專項整治，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，強化消費者權(quán)益保護(hù)。鼓勵實施“先培訓(xùn)后收費”“一課一消”培訓(xùn)收費模式。嚴(yán)肅查處泄露家長或?qū)W生個人信息、騷擾電話招生等違規(guī)行為。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。積極探索智慧監(jiān)管，利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處作用，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巡查納入網(wǎng)格員日常工作。

8.對其他非義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)治理有那些舉措?

答：一是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)。

二是不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本實施方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。