超、特大城市擴(kuò)至21個(gè)：深圳超廣州，成都新晉級(jí)

中心城市尤其是超大、特大城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)引領(lǐng)能力日益增強(qiáng),那么，我國(guó)現(xiàn)在有哪些超大、特大城市呢?

近日，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》(下稱“圖表”)，在2021年第18期《求是》雜志上公布。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，我國(guó)超大城市增至7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

超大城市：深圳超廣州，成都新晉級(jí)

城區(qū)人口規(guī)模是衡量城市大小的指標(biāo)。

根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為I型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為II型大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

該圖表顯示，當(dāng)前共有7個(gè)城市城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)人，且全部處于1000萬(wàn)到2000萬(wàn)人之間，這7個(gè)城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。這七個(gè)城市包含了四大直轄市以及深圳、廣州、成都這三個(gè)近十年來(lái)人口增量最大的副省級(jí)城市。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的說(shuō)明，圖表中的城區(qū)人口指城區(qū)常住人口。而城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

數(shù)據(jù)顯示，上海城區(qū)人口規(guī)模為1987萬(wàn)人，占市域總?cè)丝诘陌顺勺笥?。從城區(qū)人口規(guī)模來(lái)看，上海是我國(guó)最大的城市。上海擁有大量的跨國(guó)企業(yè)以及上交所等金融機(jī)構(gòu)，總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新等十分突出，進(jìn)而吸引了大量人才，這些群體的收入都較高。因此，近年來(lái)上海的居民人均收入持續(xù)位居全國(guó)第一。

上海之后，北京以1775萬(wàn)人位居第二，占該市市域總?cè)丝诘?1%。深圳以1744萬(wàn)人的城區(qū)人口規(guī)模位居第三，僅比北京少31萬(wàn)人。

如此小的差距，也跟城市的空間分布格局有關(guān)。深圳本土面積不到2000平方公里，加入深汕合作區(qū)之后,深圳總面積達(dá)到了2465平方公里,仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。另一方面，早在2004年深圳就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，所有戶籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。深圳由此成為首個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制、沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)體制的城市。不過(guò)，雖然戶籍人口全部是非農(nóng)業(yè)人口，但深圳仍有少量的農(nóng)業(yè)地帶。實(shí)際上，如果只看中心城區(qū)的話，深圳的城市規(guī)模還是與北京有不小的差距。

值得注意的是，根據(jù)住建部于2020年底公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，廣州城區(qū)人口規(guī)模尚位居深圳之前，此次七普之后，深圳城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)超越了廣州。

滬京深之后，直轄市重慶以1634萬(wàn)人的城區(qū)人口規(guī)模位居第四。重慶總面積有8.24萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的規(guī)模，下轄的一些城區(qū)離主城區(qū)很遠(yuǎn)。如果只看中心城區(qū)的話，重慶還是比廣州略小一些。

一線城市廣州城區(qū)人口達(dá)到1488萬(wàn)人，占市域總?cè)丝诘陌顺?。廣州之后，來(lái)自西南的副省級(jí)城市成都市域人口達(dá)到了1334萬(wàn)人，占市域總?cè)丝诘?3.7%。成都也由此進(jìn)入到超大城市的行列。十年來(lái)成都常住人口增加581.89萬(wàn)人，在所有城市中僅次于深圳和廣州，位居第三。這些增加的人口主要位于主城區(qū)，因此成都城區(qū)人口規(guī)模也快速增長(zhǎng)。

直轄市天津城區(qū)人口為1093萬(wàn)人，位居第七。

14個(gè)特大城市：武漢距超大城市僅差5萬(wàn)

7個(gè)超大城市之后，有14個(gè)城市城區(qū)人口處于500萬(wàn)人到1000萬(wàn)人之間，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這其中，中部最大城市、大區(qū)中心城市武漢城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到了995萬(wàn)人，距離城區(qū)人口1000萬(wàn)人的超大城市門(mén)檻僅差5萬(wàn)。

9月11日，武漢市人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，重點(diǎn)企事業(yè)單位職工，只需要繳納社保，有合法穩(wěn)定住所(含合法租賃住房)的就可以申請(qǐng)落戶;調(diào)整隨遷落戶條件，夫妻、子女隨遷申辦戶口，將在本市有合法自有房屋的條件調(diào)整為在本市有合法穩(wěn)定住所(含合法租賃住房)，以及夫妻登記結(jié)婚滿5年放寬至夫妻登記結(jié)婚滿1年等。

武漢之外，另外一個(gè)大區(qū)中心城市西安城區(qū)人口也實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，當(dāng)前城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到928萬(wàn)人。十年來(lái)，西安市域人口增量達(dá)到了448.51萬(wàn)人，這背后有西咸新區(qū)交由西安代管的因素。但即使同口徑比較，西安近十年也增加387.97萬(wàn)人，增量很大，增加的這近400萬(wàn)人口主要流向了中心城區(qū)。

西安作為西北的龍頭城市，其所在的周邊地區(qū)沒(méi)有能與西安匹敵的中心城市，加上西安高校實(shí)力位居全國(guó)第五等各種基礎(chǔ)，對(duì)周邊地區(qū)的人口集聚能力特別強(qiáng)。尤其是，西安戶籍政策實(shí)施以后，大量人才落戶西安，城區(qū)人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

西安之外，另外一個(gè)網(wǎng)紅城市杭州城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到了874萬(wàn)人，比同處長(zhǎng)三角的另一個(gè)強(qiáng)省會(huì)南京多了83萬(wàn)人。

相比《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，此次有5個(gè)城市新進(jìn)入到特大城市行列，分別是佛山、長(zhǎng)沙、哈爾濱、昆明和大連。

這其中，佛山與東莞一樣，作為制造業(yè)大市，集聚了大量的外來(lái)務(wù)工人員。但這兩個(gè)城市的短板也十分明顯，即中心城區(qū)綜合服務(wù)功能不完善，在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面較弱的弊端不斷凸顯。近年來(lái)佛山、東莞也在積極實(shí)施強(qiáng)心戰(zhàn)略，加快地鐵、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。

長(zhǎng)沙同樣是近十年來(lái)人口增長(zhǎng)較快的強(qiáng)省會(huì)城市之一。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙十年市域人口共增加了300萬(wàn)人，總?cè)丝谕黄魄f(wàn)大關(guān)，達(dá)到1004.79萬(wàn)人。這300多萬(wàn)增加的人口，主要是流入到中心城區(qū)。

湖南省社科院研究員童中賢此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，長(zhǎng)沙人口快速增長(zhǎng)，與長(zhǎng)沙近年來(lái)裝備制造、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引周邊地區(qū)人口流入。長(zhǎng)沙本身?yè)碛械慕逃?、醫(yī)療、文化資源比較好，加上房?jī)r(jià)低、生活成本低，生活壓力相比其他城市小一些，對(duì)周邊地區(qū)的人很有吸引力。

另外，盡管東北近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，但東北的哈爾濱和大連也都新進(jìn)入到特大城市行列，也就是說(shuō)東北的4個(gè)副省級(jí)城市中，已有沈陽(yáng)、哈爾濱和大連3個(gè)特大城市。

東北特大城市多，與以往的基礎(chǔ)有關(guān)。吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中認(rèn)為，東北的老工業(yè)基地從“一五”時(shí)期開(kāi)始就有很多大項(xiàng)目，建立了比較完整的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系，那個(gè)時(shí)期也奠定了城市發(fā)展基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北的城市發(fā)展的程度比東南沿海要好，重工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)工人多，所以城區(qū)人口規(guī)模大，在全國(guó)都是名列前茅的。

不過(guò)，總體上看，南方的中心城市發(fā)展更為迅猛。從21個(gè)超大城市特大城市的分布來(lái)看，目前北方地區(qū)共有2個(gè)超大城市，7個(gè)特大城市，而南方地區(qū)已有5個(gè)超大城市、7個(gè)特大城市。