2020年安徽省主要教育指標已達到或超過全國平均水平

安徽省人民政府2020年度履行教育職責(zé)情況自評報告

根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案〉的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求，我省對2020年度履行教育職責(zé)情況和2021年有關(guān)重點工作推進情況進行了自查自評。

一、自查自評基本情況

省委、省政府高度重視省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作，省委、省政府主要負責(zé)同志多次聽取工作匯報，提出明確要求。省政府分管負責(zé)同志作出批示，要求按規(guī)定抓緊自查自評，查情要實，評價要準，同時對存在的短板問題，力求立行立改。省政府教育督導(dǎo)委員會研究制定履行教育職責(zé)評價工作實施方案，明確成員單位工作分工，要求省直有關(guān)部門和市、縣兩級政府深入開展自查自評。組織全省教育系統(tǒng)通過“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號，面向社會開展?jié)M意度調(diào)查并征集問題線索和意見建議。對照9個方面43項具體工作，將自評情況報告和相關(guān)佐證材料按時上傳“評價工作網(wǎng)上報送系統(tǒng)”。

二、主要成效

安徽省深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的教育方針，系統(tǒng)落實立德樹人根本任務(wù)，推動全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全省學(xué)前教育毛入園率94.9%、義務(wù)教育鞏固率95.5%、高中階段毛入學(xué)率92.3%、高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)保持在50%以上，主要教育指標已達到或超過全國平均水平。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。省委、省政府主要負責(zé)同志深入基層學(xué)校調(diào)研，省委常委會會議、省政府常務(wù)會等專題研究教育工作或?qū)徸h教育文件。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議，研究教育工作。健全省委常委聯(lián)系高校制度，省委常委帶頭深入高校開展思想政治教育、調(diào)查研究和隨堂聽課。高質(zhì)量推進教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，探索建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，推進各級各類學(xué)校黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，舉辦《習(xí)近平談治國理政》第三卷輔導(dǎo)報告會，全省教育系統(tǒng)萬人同上一堂課。組織全省教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記教育重要論述講義》，實現(xiàn)全系統(tǒng)全覆蓋。開展“皖若春風(fēng)”大思政課等活動，參與者近千萬人次。

(二)教育創(chuàng)新發(fā)展全面落實。深化教育評價改革，省委出臺《安徽省深化新時代教育評價改革實施方案》，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工作任務(wù)清單》《負面清單》，明確具體舉措，并組織專題培訓(xùn)。有序?qū)嵤┢胀ǜ咧行抡n程新教材，研制我省高考綜合改革實施方案并通過教育部備案。深化新時代教育督導(dǎo)管理體制機制改革，明確“五改五強”任務(wù)，構(gòu)建全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障的教育督導(dǎo)新體系，省級設(shè)立教育督導(dǎo)獎勵補助專項資金，實施教育督導(dǎo)獎勵政策。積極穩(wěn)妥推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，我省11所獨立學(xué)院中，7所已完成轉(zhuǎn)設(shè)，4所報教育部審批。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，安徽汽車等9個職教集團入選全國示范建設(shè)培育單位，合肥市入選國家產(chǎn)教融合試點城市，科大訊飛入選國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。全面完成高校所屬企業(yè)體制改革試點任務(wù)。在5個縣(區(qū))開展新時代中小學(xué)教師管理“三權(quán)統(tǒng)一”改革試點。推動教育對外開放，搭建長三角教育一體化發(fā)展合作共享機制，推進中德教育合作示范基地建設(shè)，安徽大學(xué)與美國紐約石溪大學(xué)合作舉辦“安徽大學(xué)紐約石溪學(xué)院”，實現(xiàn)我省中外合作辦學(xué)機構(gòu)零的突破。

(三)各級各類教育進一步發(fā)展。一是基礎(chǔ)教育有突破。制定我省新時代基礎(chǔ)教育工作“1+3+N”政策體系，超額完成學(xué)前教育“985”目標任務(wù)，新建、改擴建公辦幼兒園400多所，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理和無證園治理。3個縣(市、區(qū))接受國家學(xué)前教育普及普惠縣評估驗收。實現(xiàn)貧困地區(qū)義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點)智慧學(xué)校全覆蓋，鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校覆蓋率68.2%，超計劃進度22.2個百分點。蚌埠市成為全國“智慧教育示范區(qū)”。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，“兩類”學(xué)校建設(shè)達到省定建設(shè)標準。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對首批申報國家優(yōu)質(zhì)均衡縣的3個市、區(qū)開展省級督導(dǎo)評估。近3年，14個創(chuàng)建縣(市、區(qū))新增投入24.5億元，新招聘教師8703名。二是職業(yè)教育有創(chuàng)新。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃，高職擴招數(shù)量居全國前列。堅持達標兜底和示范引領(lǐng)，分類創(chuàng)建中職學(xué)校，實現(xiàn)中職招生近四十萬人，超額完成教育部下達任務(wù)，招生數(shù)和職普比位列全國第一方陣;推進“崗課賽證”綜合育人，189所學(xué)校的10.3萬名學(xué)生參與1+X職業(yè)技能等級證書試點，合格率72.7%，試點數(shù)量、試點人數(shù)、高校參與覆蓋面等均居全國前列。在全國職業(yè)院校技能大賽中，我省高職院校獲得獎牌總數(shù)連續(xù)3年位居全國前3，中職學(xué)校國賽獲獎率連續(xù)3年高于全國平均水平17個百分點以上。三是高等教育有進步。初步構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系，新增13所地方技能型高水平大學(xué)，2016年以來，增設(shè)專業(yè)點1392個，停招、停辦了專業(yè)點3053個，應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)比例達到75%以上，“地方性、應(yīng)用型、合作式、一體化”發(fā)展模式形成全國示范。制定實施高峰學(xué)科建設(shè)五年規(guī)劃，11所高校43個學(xué)科進入ESI排名前1%。其中，安徽大學(xué)5個學(xué)科進入ESI全球排名前1%，材料科學(xué)ESI排名由2017年全球排名前8.3‰上升至目前4.28‰。全省高校共獲批國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點257個，國家一流課程109門，思政示范課程14門，全國教材建設(shè)獎35種。2020年，高校R&D投入超過80億元，國家級科研創(chuàng)新平臺增加到39個，國家級科研在研項目5839項。四是民辦教育、特殊教育、終身教育有實招。率先出臺民辦中等以下學(xué)校年檢工作指導(dǎo)意見，積極幫助民辦學(xué)校紓困解難。啟動實施第二期特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達95.6%。持續(xù)推進安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)建設(shè)，出臺《安徽省老年教育條例》。

(四)教育保障水平全面提升。一是優(yōu)先落實教育投入。2020年，全省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費同比增長3.34%，全省幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費同比分別增長11.68%、2.33%、0.63%、3.67%、0.99%。二是加強教師隊伍建設(shè)。持續(xù)深化師德師風(fēng)問題專項治理，實行師德師風(fēng)工作月報、典型通報、督促檢查、整改問責(zé)等制度，組織開展師德師風(fēng)主題教育活動。繼續(xù)實施“特崗計劃”和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，提高高中起點定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃比例，試點建立省公費師范生培養(yǎng)制度。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，改革完善招聘錄用和績效考核制度，加強省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)體系建設(shè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度，全省104個縣(市、區(qū))中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。三是全力做好校園疫情防控工作。先后制定疫情防控系列8個標準與指引和15個工作指南，指導(dǎo)各地各校落實落細防控措施。堅持“停課不停教、停課不停學(xué)”，組建3300余名授課教師團隊錄制優(yōu)質(zhì)教學(xué)視頻課4781節(jié)，800多萬中小學(xué)師生共享線上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源;全面推進各級各類學(xué)生1120萬人復(fù)學(xué)返校，秋季學(xué)期正常教育教學(xué)秩序全面恢復(fù)。四是加強校園安全工作。妥善做好欺凌學(xué)生、暴力傷害師生、“校鬧”等處置工作，持續(xù)加強防溺水、防不法侵害、防網(wǎng)絡(luò)和游戲沉迷、防不良“校園網(wǎng)貸”等方面的安全教育，研究制定《關(guān)于進一步加強學(xué)校心理健康教育和管理工作的意見》，擬由省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)。強化高考等各類招生考試組織錄取工作，對有損教育公平的行為依法依紀嚴肅處理。

(五)教育生態(tài)進一步優(yōu)化。一是深入推進“雙減工作”落實落地。我省“雙減”工作實施方案已經(jīng)省委深改委會議審議通過。將全面推進課后服務(wù)作為“我為群眾辦實事”重點民生項目，制定實施意見，積極探索暑期托管服務(wù)。開展中小學(xué)有償補課、教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治，推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動。出臺義務(wù)教育線上教學(xué)資源建設(shè)工作配套文件，組織全省骨干教師錄制10279節(jié)優(yōu)質(zhì)線上課程，覆蓋義務(wù)教育各學(xué)科各版本教材。研究制定提高中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量等指導(dǎo)意見，嚴禁學(xué)校超綱、超標、超前教學(xué)。加強智慧學(xué)校建設(shè)應(yīng)用，將建成8000余所鄉(xiāng)村和義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點)智慧學(xué)校。推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。二是加強中小學(xué)生“五項管理”。召開全省中小學(xué)“五項管理”落實推進視頻會議，出臺《安徽省規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》《安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)實施方案》等配套文件。加強義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理水平，嚴控總量、提高質(zhì)量，堅決扭轉(zhuǎn)作業(yè)過多、質(zhì)量不高等突出問題。制定《關(guān)于加強新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的實施意見》《安徽省中小學(xué)教材管理實施細則》等6個文件，規(guī)范課外讀物進校園管理，嚴防問題讀物進校園。

(六)教育脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。高效推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改，全省不達標“兩類”學(xué)校均達到省定標準;大別山革命老區(qū)中小學(xué)校采暖保暖工作納入民生工程，19個縣(市、區(qū))的35217個教室全部安裝采暖設(shè)備，受惠學(xué)生達百萬人;建立并動態(tài)更新控輟保學(xué)臺賬，加大勸返復(fù)學(xué)力度，發(fā)放建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助資金15億元，資助學(xué)生百萬人次，做到適齡兒童少年無因貧失學(xué)輟學(xué)。下達貧困地區(qū)建設(shè)類教育項目資金二十多億元;實施國家、地方、高校3個專項招生計劃，招錄農(nóng)村和貧困地區(qū)考生8014人;實施高職院校招收革命老區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生政策，錄取考生5621人;定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師3873人，招錄特崗教師2969人。

三、經(jīng)驗做法

(一)建立健全教育重點工作定期調(diào)度機制。省委、省政府主要負責(zé)同志高度重視教育改革與發(fā)展，多次聽取教育工作匯報、作出重要指示批示。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決教育重大問題。省政府每月調(diào)度重點工作進展情況。省政府教育督導(dǎo)委員會切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省直有關(guān)部門分月度、季度和年度報送貫徹落實情況，合力推動中央教育重大政策在安徽落實落地。

(二)實施“五大行動”提升育人質(zhì)量。一是實施德育鑄魂行動。深入推進“三全育人”綜合改革試點省建設(shè)，建設(shè)教管服一體化智慧思政平臺，我省在第27次全國高校黨建會、全國“三全育人”綜合改革推進會上作典型發(fā)言，承辦第五次全國高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作推進會。二是實施智育提質(zhì)行動。突出教師教書育人的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師上好每一堂課。突出學(xué)生求知問學(xué)的主體地位，注重保護學(xué)生好奇心、想象力、求知欲。三是實施體教融合行動。開齊開足體育課，落實大課間體育活動及每天鍛煉1小時制度，開展學(xué)校特色體育項目，完善省、市、縣、校四級聯(lián)賽體系，加強全國校園滿天星訓(xùn)練營、足球特色學(xué)校試點縣及改革試驗區(qū)建設(shè)。實施視力健康教育促進、陽光體育運動促進、減輕過重課業(yè)負擔(dān)、教室光環(huán)境達標、視力健康綜合干預(yù)、家校聯(lián)動等6大工程。四是實施美育熏陶行動。開齊開足美育課，結(jié)合地方文化建設(shè)藝術(shù)特色課程，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。配齊配強美育教師，廣泛開展美育活動，完善省、市、縣、校四級藝術(shù)展演體系，開展高雅藝術(shù)、戲曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園等活動。五是實施勞動促進行動。推動勞動教育課程化、校內(nèi)勞動多樣化、家庭勞動日?；?，確保中小學(xué)勞動教育課每周不少于1課時，職業(yè)院校勞動專題教育必修課不少于16學(xué)時，中小學(xué)生家庭勞動時間小學(xué)1至2年級每周不少于1小時，其他年級每周不少于2小時。六是發(fā)揮智慧學(xué)校支撐作用，利用新一代信息技術(shù)推進優(yōu)質(zhì)“五育”教育資源均衡覆蓋，實施個性化教學(xué)，開展信息化綜合評價。

(三)積極推動高峰學(xué)科建設(shè)。教育部和省政府實施高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化共同行動，并聯(lián)合印發(fā)文件。省政府出臺《安徽省高等學(xué)校高峰學(xué)科建設(shè)五年規(guī)劃(2020—2024年)》及實施意見，遴選一類高峰學(xué)科14個、二類高峰學(xué)科17個、三類高峰學(xué)科31個，引導(dǎo)高校聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提升內(nèi)涵水平。2021年，今后5年安排不少于30億元支持高峰學(xué)科建設(shè)，其中2021年為5.1億元。省政府召開全省高等教育工作會議、研究生教育會議全面動員部署，省政府負責(zé)同志高頻協(xié)調(diào)調(diào)度，赴有關(guān)高?，F(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決了國家重點實驗室申報、重大科研項目、專項債申報等一批難題。截至目前，全省11所高校43個學(xué)科進入ESI排名前1%，其中，省屬高校8所共19個學(xué)科，比2016年增加11個，增幅138%。

(四)強力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于2020年學(xué)前三年毛入園率、普惠園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比要達到90%、80%、50%的決策部署，省委、省政府專題研究，制定總體方案，將公辦園建設(shè)納入省政府民生工程。省政府分管負責(zé)同志多次實地調(diào)研督辦，協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、公辦園建設(shè)、無證園治理等重難點問題，并在阜陽市召開8市政府調(diào)度會，以省政府辦公廳名義通報各地工作進展，強力推動工作落實。經(jīng)過努力，我省如期超額完成學(xué)前教育“985”目標，在全國位居前列;城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作在全國率先完成，無證園治理年度任務(wù)圓滿完成，取締存在安全隱患的無證園，有力提高了我省學(xué)前教育普及普惠水平。

四、存在問題及下一步改進措施

(一)存在問題。一是意識形態(tài)工作責(zé)任制落實還不到位，陣地建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，大思政工作格局尚未形成。二是部分高校專職思政課教師未達到師生比不低于1:350的比例，思政課教師隊伍建設(shè)不均衡。三是全省義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生規(guī)模較大，2020年底，民辦學(xué)校在校生占比較高，三分之一縣(市、區(qū))占比超過15%。四是推進改革教育評價的合力尚未完全形成，全鏈條推進教育評價改革的工作機制還不完善，違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。五是財政教育支出責(zé)任落實還不平衡。2020年，有若干縣(市、區(qū))沒有做到財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

(二)下一步改進措施。

省委、省政府高度重視我省教育工作中存在的問題，結(jié)合中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部黨組督導(dǎo)調(diào)研指出的問題，抓好整改落實，確保黨中央教育重大決策部署在安徽落地生根。

一是全面落實教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作責(zé)任制。強化高校黨委主體責(zé)任，實行意識形態(tài)工作動態(tài)分類管理，強化高校意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，健全民辦高校黨委意識形態(tài)工作制度，鞏固壯大高校主流思想輿論，加強教師思想政治工作，建立健全意識形態(tài)和師德師風(fēng)評價考核體系。

二是全面落實高校思政課教師選聘配備政策。推動和督促高校加快配齊建強專職思政課教師和專職輔導(dǎo)員隊伍，將省委編辦下達的專職輔導(dǎo)員和專職思政課教師編制分別于2021、2022年底前落實到崗到人，達到教育部規(guī)定要求。繼續(xù)在“三全育人”綜合改革試點省建設(shè)暨高校思想政治工作能力建設(shè)項目中設(shè)立思政課教師、輔導(dǎo)員崗位津貼。

三是全面推動民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。成立工作專班，制定《安徽省規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作實施方案》，確保到2022年底前全面完成各項任務(wù)。

四是全力落實“雙減”任務(wù)。突出學(xué)校主陣地作用，進一步提高作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”“吃好”。強化校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理，堅持從嚴審批校外培訓(xùn)機構(gòu)、嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)行為，切實減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)。深入實施德智體美勞全面培養(yǎng)五大行動。

五是全面深化新時代教育評價改革。完善全鏈條推進教育評價改革的工作機制，統(tǒng)籌省直單位任務(wù)分工，開展教育評價試點，形成協(xié)同推進合力。全面貫徹《總體方案》“十不得、一嚴禁”及我省《負面清單》規(guī)定，切實做到令行禁止，杜絕實際操作中違背教育評價改革精神的現(xiàn)象。

六是全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。研究制定省委、省政府《加大教育投入推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。健全完善與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強省相適應(yīng)的財政教育投入保障機制，動態(tài)調(diào)整各級各類教育生均財政撥款標準，確保實現(xiàn)“兩個只增不減”，逐步縮小各學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費水平與全國平均水平的差距。