社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)退出歷史舞臺(tái)

7月20日，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)正式對(duì)外發(fā)布。

《決定》在組織實(shí)施好三孩生育政策中提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺(tái)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)完成了歷史使命，退出歷史舞臺(tái)順理成章。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)稱(chēng)呼幾經(jīng)演變，它的存廢之爭(zhēng)也持續(xù)多年。支振鋒認(rèn)為，隨著人口老齡化程度加劇，人們生育意愿降低，再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時(shí)宜了。但是取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于提高人們的生育意愿能發(fā)揮多大鼓勵(lì)作用，支振鋒表示并不樂(lè)觀。

幾經(jīng)演變的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這個(gè)稱(chēng)呼幾經(jīng)演變，與我國(guó)的計(jì)劃生育制度相生相伴。

20世紀(jì)80年代初期，為了控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策，“超生”成為一種需要糾治的“違法”行為，“超生罰款”相伴而生。

“當(dāng)時(shí)法律還不完善，不少地方自己設(shè)定超生罰款，各地罰款的標(biāo)準(zhǔn)和方式差異很大。有的地方執(zhí)法不夠文明和規(guī)范，隨著政策的推進(jìn)也激化了一些干群矛盾?！敝д皲h解釋?zhuān)S著國(guó)家法治的進(jìn)步，超生罰款在法律性質(zhì)上開(kāi)始引發(fā)不同認(rèn)識(shí)。

1992年3月，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布《計(jì)劃外生育費(fèi)用管理辦法》，明確計(jì)劃外生育費(fèi)是一項(xiàng)為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃外生育者征收的補(bǔ)償性資金。“超生罰款”開(kāi)始由單純針對(duì)違法行為的行政處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)閹в邢拗菩院吞幜P性質(zhì)的行政收費(fèi)。

1996年出臺(tái)的《行政處罰法》進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。

2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

2002年8月2日，國(guó)務(wù)院公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。自此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全取代“超生罰款”，并有了明確的法律依據(jù)。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從法律性質(zhì)來(lái)講是行政性收費(fèi)，而不是行政罰款。”支振鋒表示，在國(guó)家出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)明確了，征收的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法都更加規(guī)范。

從超生罰款到計(jì)劃外生育費(fèi)，再到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，支振鋒認(rèn)為，雖然叫法不一樣，法律性質(zhì)也在變化，但是實(shí)際上都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響公民的生育意愿。

持續(xù)多年的存廢之爭(zhēng)

事實(shí)上，社會(huì)上有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢的問(wèn)題一直爭(zhēng)議不斷。

“十幾年前就開(kāi)始有人提了，因?yàn)槲覈?guó)的人口老齡化狀況日益加深，針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收也有很多不同的看法?！敝д皲h表示，但當(dāng)時(shí)國(guó)家人口衛(wèi)生部門(mén)判斷我國(guó)人口壓力還是比較大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源仍然承載比較大的壓力。

為了讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更加規(guī)范，2014年11月，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(送審稿)》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》首次“大修”。

《條例(送審稿)》修訂幅度較大，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收主體、增加征收程序，并進(jìn)一步明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收要落實(shí)收支兩條線(xiàn)，確保全額上繳國(guó)庫(kù)，年度征收總額要主動(dòng)公開(kāi)等。

“從辦法到條例，事實(shí)上性質(zhì)沒(méi)有變，因?yàn)檗k法也是行政法規(guī)，但條例更正式了?！敝д皲h解釋。

但是《條例(送審稿)》公布后引起了更大的社會(huì)爭(zhēng)議。有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問(wèn)題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)立法完善。

2014年12月2日，為了回應(yīng)輿論關(guān)切，當(dāng)時(shí)的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召集部分學(xué)者解讀社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，修訂后的《條例(送審稿)》，原來(lái)社會(huì)批評(píng)比較多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況將會(huì)得到有效地治理，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理將會(huì)更加規(guī)范。

“當(dāng)時(shí)各方的意見(jiàn)是不統(tǒng)一，爭(zhēng)論也比較多?！敝д皲h表示，最后《條例(送審稿)》并沒(méi)有正式發(fā)布，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)也不了了之。

繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時(shí)宜

在支振鋒看來(lái)，現(xiàn)在取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是順理成章的事情。支振鋒參加過(guò)對(duì)地方生育情況的調(diào)研。在他看來(lái)，原來(lái)的生育政策取得很大的成效，計(jì)劃生育外的情況在很多省份都呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。

支振鋒對(duì)澎湃新聞表示，隨著單獨(dú)二孩、全面二孩等優(yōu)化生育政策出臺(tái)后，更加友好、更加包容的生育政策下人們的生育意愿并未有很大提高，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況也越來(lái)越少?！霸谀撤N意義上來(lái)講，繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時(shí)宜了，成本高但收益不大?！?/P>

取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于提高生育意愿能起到多大作用?“肯定會(huì)有鼓勵(lì)作用，但是這個(gè)作用有多大，不好評(píng)估。”支振鋒對(duì)此并不是特別樂(lè)觀。

5月31日，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施的消息發(fā)布之后，許多網(wǎng)友提出了關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)交的問(wèn)題。

《決定》中提到了取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要依法依規(guī)處理歷史遺留問(wèn)題。

什么是歷史遺留問(wèn)題?如何處理?支振鋒對(duì)澎湃新聞解釋?zhuān)篌w上就兩種情況，一種情況就是在新的規(guī)定生效之前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收已經(jīng)執(zhí)行完畢了。第二種情況就是新政策實(shí)施之前還沒(méi)有實(shí)施完畢。

針對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況，按照法不溯及既往的原則，為了維持法律的安定性和權(quán)威性，這種情況就要維持。

“也就是說(shuō)交了的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不會(huì)退還的?！敝д皲h表示，而對(duì)于第二種情況，新規(guī)定和老規(guī)定不一致時(shí)會(huì)按照有利于當(dāng)事人原則來(lái)執(zhí)行。如果應(yīng)交未交，那取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后就不用再交了;如果法院正在強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，也應(yīng)終止強(qiáng)制執(zhí)行。