新修訂的《未成年人保護(hù)法》6月1日正式施行

6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法將正式實(shí)施，其中對(duì)兒童道路交通安全提出新規(guī)定，兒童安全座椅的使用首次納入全國(guó)性立法，揭開(kāi)了兒童乘車(chē)安全法治時(shí)代的新篇章。近日，北京青少年法律援助與研究中心在兒童節(jié)到來(lái)之際，線上舉辦“兒童乘車(chē)安全的法治與共治”研討會(huì)，聚焦兒童道路交通安全的重要性及法治共建。會(huì)議邀請(qǐng)到了多位國(guó)內(nèi)知名的婦女兒童保護(hù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家及道路安全專(zhuān)家，共同探討深化兒童乘車(chē)安全保障制度的法治、共治和善治，保護(hù)兒童的生命健康權(quán)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織《2018年道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，在報(bào)告調(diào)研的175個(gè)國(guó)家中，有84個(gè)國(guó)家制定了兒童約束系統(tǒng)的國(guó)家立法。今年，我國(guó)也成為有全國(guó)性立法的國(guó)家之一。

新修訂的未成年人保護(hù)法于2020年10月通過(guò)，今年6月1日正式實(shí)施。其中，第十八條明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)“采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害”，這為中國(guó)預(yù)防未成年人交通傷害奠定了法律基礎(chǔ)，也使得安全座椅成為兒童乘車(chē)出行的必選項(xiàng)。

政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)委員朱征夫表示，“未保法第十八條中對(duì)于配備兒童安全座椅使用了‘應(yīng)當(dāng)’的字眼，也就是說(shuō)，它是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，從根本上解決了法律依據(jù)的問(wèn)題。對(duì)《道路安全交通法》的修訂以及各地的未成年人保護(hù)條例的細(xì)化，起到示范引領(lǐng)作用和上位法的指導(dǎo)作用。”

雖然有了全國(guó)性立法，但目前在未成年人保護(hù)法中沒(méi)有對(duì)兒童安全座椅強(qiáng)制使用和兒童乘車(chē)安全制度進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出：“未保法、道交法，地方的未保條例和道交條例，其實(shí)是一個(gè)法律體系，很多問(wèn)題不是單純靠一部法律就能夠解決的。未保法在這一塊確立了這樣一個(gè)規(guī)則的必要性和正當(dāng)性，未來(lái)道路交通安全法的修訂，包括地方未保條例和地方道交條例的修訂，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)問(wèn)題寫(xiě)得更細(xì)致，更具備可操作性。”

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)工青婦室處長(zhǎng)王陽(yáng)指出，在公安部公布的《道路交通安全法(修訂建議稿)》中增加了兒童乘車(chē)安全的內(nèi)容，對(duì)禁止兒童乘坐副駕駛和強(qiáng)制使用兒童安全座椅等約束系統(tǒng)做出了更具體的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。如對(duì)于應(yīng)當(dāng)乘坐安全座椅的對(duì)象采用了140厘米的身高標(biāo)準(zhǔn)，相較于之前地方立法的年齡標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)、更便于操作。如果能得以通過(guò)，將推動(dòng)未成年人乘車(chē)安全保護(hù)制度的落地實(shí)施。

同時(shí)，目前我國(guó)已有四川、山東、上海、深圳、蘇州等省市在地方性法規(guī)中對(duì)兒童乘車(chē)安全及安全座椅的使用做出了相應(yīng)規(guī)定，但是從立法到執(zhí)法還需繼續(xù)完善。王陽(yáng)表示，在推動(dòng)地方條例修改完善的過(guò)程中，希望既能與上位法保持一致，又要結(jié)合各地實(shí)際有所創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室一級(jí)巡視員宋文珍說(shuō)：“配備兒童安全座椅首次在國(guó)家的法律當(dāng)中體現(xiàn)，這彰顯了國(guó)家對(duì)兒童安全問(wèn)題的重視。我們同時(shí)也在《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》中專(zhuān)門(mén)增設(shè)了兒童安全領(lǐng)域的內(nèi)容，提出降低兒童交通傷害死亡率，推廣使用安全座椅、安全頭盔，從政策層面推進(jìn)兒童乘車(chē)傷害預(yù)防。”

宋文珍強(qiáng)調(diào)，對(duì)兒童道路交通傷害的預(yù)防和控制，安全座椅不能解決所有問(wèn)題，還需要包括家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、交管部門(mén)對(duì)道路交通設(shè)施的管理、道路的設(shè)計(jì)、駕駛員的教育和引導(dǎo)以及事故急救系統(tǒng)和應(yīng)急處置等在內(nèi)的多部門(mén)、全方位的配合，以及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更好的產(chǎn)品。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是需要多個(gè)部門(mén)共同參與才能完成的一項(xiàng)工作。