專家解讀：為什么要延遲法定退休年齡？如何進(jìn)行？

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

為什么要延遲法定退休年齡?如何理解這些原則?記者采訪了人社部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛。

延遲退休有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

金維剛表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，延遲法定退休年齡主要是基于4個(gè)方面的考慮，即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。

我國(guó)人均預(yù)期壽命已由新中國(guó)成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲。與之相對(duì)照的是，我國(guó)職工法定退休年齡1951年確定后，70年沒有調(diào)整。因此，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對(duì)退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使兩者能夠科學(xué)匹配。

2019年底我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢(shì)加快的背景下，如果退休年齡不作調(diào)整，意味著工作的人越來(lái)越少，退休的人越來(lái)越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是顯而易見的。

從受教育年限普遍增加看，新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，勞動(dòng)者平均受教育年限已達(dá)13.7年，開始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè)，情況更為突出。

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少在300萬(wàn)人以上，并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時(shí)適度推進(jìn)，開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動(dòng)參與率，改善資本和勞動(dòng)力配置狀況。

“十四五”期間，我國(guó)人口老齡化即將從輕度進(jìn)入中度老齡化階段，這一歷史性轉(zhuǎn)變，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從更高層面進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，做到及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革節(jié)奏總體平緩，個(gè)人有自主選擇空間

綱要提出要堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施原則，如何理解?

金維剛分析，小步調(diào)整，簡(jiǎn)單理解就是延遲退休改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節(jié)奏總體平緩。

改革前期，臨近退休的人，只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，對(duì)個(gè)人工作、生活的影響不會(huì)太大。對(duì)于年輕一些的勞動(dòng)者，延長(zhǎng)的幅度雖然大一些，但距離退休的時(shí)間較長(zhǎng)，是10年、20年后的事情，那時(shí)候的社會(huì)環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態(tài)等都會(huì)發(fā)生很多變化，個(gè)人也有比較多的時(shí)間來(lái)調(diào)整和適應(yīng)。

彈性實(shí)施，也就是說(shuō)延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個(gè)特征。

客觀地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革，應(yīng)該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

不同群體繼續(xù)保持退休年齡差異，配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)

綱要提出要堅(jiān)持分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧原則，如何理解?

金維剛認(rèn)為，分類推進(jìn)，意味著延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實(shí)施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì)保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。

統(tǒng)籌兼顧，即延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。退休年齡問題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，因此，延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過(guò)去一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面，延遲退休改革也會(huì)帶來(lái)一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。

例如，如何通過(guò)更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè);如何更大力度地對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，幫助其再就業(yè)等。