人民日?qǐng)?bào)四問校外培訓(xùn)亂象：校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，怪圈怎么破

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當(dāng)前，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”成為基礎(chǔ)教育痛點(diǎn)。破解這一怪圈，要從需求與供給兩端入手，一方面打破“唯分?jǐn)?shù)論”，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，淡化分?jǐn)?shù)焦慮，一方面提升學(xué)校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。

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“內(nèi)容上超前超綱，方式上應(yīng)試刷題，這些都違背學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。部分機(jī)構(gòu)以由難到易的套路式教學(xué)，讓學(xué)生在短期學(xué)習(xí)中獲得拔苗助長式的‘偽成功’，滿足家長急于求成、望子成龍的心理。而家長間的攀比、不顧孩子特點(diǎn)的盲目跟風(fēng)，引發(fā)‘全民學(xué)奧數(shù)’‘一周7天都要上培訓(xùn)班’等教育痛點(diǎn)。”

“為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，中小學(xué)將放學(xué)時(shí)間提前，不留或少留作業(yè)，可與此同時(shí)，大量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，孩子在三點(diǎn)半離校后轉(zhuǎn)身邁入機(jī)構(gòu)大門，一待就是好幾個(gè)小時(shí)。”

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今年的全國兩會(huì)上，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”問題得到不少代表委員的關(guān)注。一邊是下大力氣治理，一邊是亂象屢禁不止，說明“頑瘴痼疾”治理之艱巨。

校外培訓(xùn)增負(fù)擔(dān)

“超過用列舉法求概率的要求，增加計(jì)數(shù)原理、排列組合的內(nèi)容。示例：袋子里有除顏色之外10個(gè)大小完全相同的球，其中黑球6個(gè)、白球4個(gè)，從中隨機(jī)取出4球，恰有2個(gè)黑球、2個(gè)白球的概率是多少?”

“要求小學(xué)低學(xué)段學(xué)生寫出含有多種表達(dá)方式、多種表現(xiàn)手法、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的文章。要求初一學(xué)生寫出論證嚴(yán)密、論據(jù)典型、結(jié)構(gòu)完整的議論性文章。”

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去年5月印發(fā)的《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)》對(duì)義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、英語等科目超標(biāo)超前培訓(xùn)內(nèi)容明確給出負(fù)面清單，為各地規(guī)范面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超標(biāo)超前培訓(xùn)行為提供依據(jù)。而在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)，令不少中小學(xué)生不堪重負(fù)。對(duì)于處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生來說，過多、過重的校外培訓(xùn)已經(jīng)成為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)減不下來的重要原因之一。

有家長認(rèn)為，盡管《中小學(xué)生減負(fù)措施》(減負(fù)三十條)和《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》先后印發(fā)，從校內(nèi)教學(xué)、作業(yè)布置、考試評(píng)價(jià)以及課外培訓(xùn)時(shí)長等方面做出“嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)”“嚴(yán)控書面作業(yè)總量”“堅(jiān)決控制考試次數(shù)”“采取等級(jí)評(píng)價(jià)方式”“控制培訓(xùn)時(shí)間”等要求，但在校外，依然有機(jī)構(gòu)超前超綱超時(shí)教學(xué)，并以此作為招攬和維護(hù)生源的手段。

為此，有學(xué)者指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超綱超時(shí)授課，而且有市場(chǎng)、有需求，一方面迎合了部分家長對(duì)于考試和分?jǐn)?shù)的重視，一方面又進(jìn)一步加劇了家長的焦慮，破壞了正常教學(xué)秩序，違背了教育規(guī)律與學(xué)生成長規(guī)律，最終導(dǎo)致了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象的發(fā)生，背離了教育目標(biāo)，破壞了教育教學(xué)生態(tài)。

標(biāo)本施治破怪圈

“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，不僅令許多教育工作者和家長深感困擾，也一定程度上消解了各級(jí)各地教育主管部門大力推進(jìn)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生負(fù)擔(dān)工作的成效。

有學(xué)者指出，近年來，中央高度重視中小學(xué)生減負(fù)工作，相關(guān)部委一手抓校內(nèi)教學(xué)提升、一手抓校外培訓(xùn)治理，采取了一系列辦法和舉措。

在校內(nèi)，從課堂教學(xué)、作業(yè)布置、考試頻次等方面著手，向課堂要效率、要質(zhì)量，減輕學(xué)生的課堂與作業(yè)負(fù)擔(dān);在校外，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“先證后照”制度、完善校外培訓(xùn)監(jiān)管制度和線上機(jī)構(gòu)備案審查制度，取得了積極成效。

但由于需求旺盛、資本助推，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量快速增長，越來越多的中小學(xué)生或主動(dòng)或被動(dòng)地參與到校外培訓(xùn)當(dāng)中。在快速發(fā)展占領(lǐng)市場(chǎng)份額、回饋資本的需求下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過度營銷由此產(chǎn)生。無證無照、超前超標(biāo)培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳等行業(yè)亂象出現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生，破壞了教育生態(tài)、傷害了群眾的切身利益。

對(duì)此，不少學(xué)者認(rèn)為，在下一步治理過程中，更需標(biāo)本施治、系統(tǒng)推進(jìn)，從根本上打破“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的怪圈。

需求供給兩手抓

如何從根本上解決“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的問題?不少一線教育工作者認(rèn)為要從需求和供給兩端同時(shí)著手。

一方面，從需求端出發(fā)，引導(dǎo)家長不盲從、不焦慮，理性選擇。要抓住評(píng)價(jià)這個(gè)“牛鼻子”，從“指揮棒”入手，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，打破“唯分?jǐn)?shù)論”。

全國人大代表、河北省張家口市第一中學(xué)教師尤立增說，在確保科學(xué)、公正的前提下，要從對(duì)考試分?jǐn)?shù)的單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，從只看成績(jī)的終結(jié)性評(píng)價(jià)陸續(xù)轉(zhuǎn)向重視過程性評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生成長進(jìn)行包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)品質(zhì)、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)完成情況的全面記錄，“唯有從根本上打破‘唯分?jǐn)?shù)論’，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到‘分?jǐn)?shù)是一時(shí)之得，要從一生的成長目標(biāo)來看’，才能讓學(xué)生和家長淡化對(duì)于分?jǐn)?shù)的焦慮，更關(guān)注學(xué)生的健康、全面成長。”

另一方面，從供給端出發(fā)，進(jìn)一步提升學(xué)校教育的質(zhì)量與水平，提高課堂效率。針對(duì)有需求的學(xué)生，可以出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范制度，鼓勵(lì)學(xué)校在課后提供有針對(duì)性的教學(xué)服務(wù)，通過組織興趣班等活動(dòng)，滿足學(xué)生個(gè)性化和差異化的需要。同時(shí)還要注重加強(qiáng)校外教育資源的整合。“各市區(qū)縣都有少年宮、科技館、體育學(xué)校等，希望相關(guān)部門協(xié)同起來，建立公益性的校外教育體系。”北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)建議。

為營造清朗的教育教學(xué)生態(tài)，還要堵住優(yōu)質(zhì)學(xué)校用變相考試、競(jìng)賽等辦法招生選拔的口子，從根本上斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生的關(guān)聯(lián)。采訪中記者得知，當(dāng)前，在一些城市，這樣的現(xiàn)象仍然存在。

在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，有學(xué)者建議，也應(yīng)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)手段、興趣與特長培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其提供學(xué)校教育之外的特色化、差異化服務(wù)，使其真正成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，而非沖擊。