事業(yè)單位改革：2020年這些崗位全面取消編制

事業(yè)單位、國有企業(yè)的待遇好，常常讓人羨慕不已。

不過，隨著事業(yè)單位改革的深化，距離中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革所制定的總體目標(biāo)的時間點2020年，越來越近了。

事業(yè)單位分類即將完成，不同類型的事業(yè)單位人員出路不同，關(guān)系到3000萬在職職工。

就在近日，有消息稱：

某地已經(jīng)率先打破“鐵飯碗”

1000多個行政事業(yè)編制全部取消!

所有人員重新競聘上崗!

編制要取消了?

這是真的嗎?

再見，“鐵飯碗”!

7月16日，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革動員部署會召開，天津開發(fā)區(qū)黨委為新聘任領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書，同時也標(biāo)志著其法定機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

值得關(guān)注的是，此次改革后，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將實行授薪人員總額管理，開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新競聘上崗。

改革時間表：

7月中旬：天津開發(fā)區(qū)召開改革動員部署大會，干部選擇是否參與競聘。7月中下旬至8月上旬：開展中層干部競聘工作。

8月中旬：完成內(nèi)設(shè)部門、事業(yè)單位“三定”方案編制工作。

8月底：完成基層干部競聘工作。

而在近日，遼寧省人大常委會審議相關(guān)工作報告也提到，該省省直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制撤銷59家事業(yè)單位，收回人員編制1345名。

而在此前，遼寧已經(jīng)撤銷事業(yè)人員編制1.6萬個。

行政事業(yè)單位減少17個

在這次改革中，天津開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位減少了17個，但把資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)部門傾斜，專業(yè)招商部門從原來的6個增加到12個，占內(nèi)設(shè)部門總數(shù)的34%，招商引資和企業(yè)服務(wù)人員比重達(dá)到85%。

“開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制加起來大概有1000多個，改革之后這些編制全部取消，實行員額制，原來是國家干部，以后是法定機(jī)構(gòu)合同制工作人員。”天津開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任鄭偉銘說，本次改革確立以市場化為導(dǎo)向的開放靈活的用人機(jī)制，取消編制管理和終身制，實行全員聘任制、聘期制，統(tǒng)一簽訂合同，聘期三年。打破固有身份、年齡、資歷等條條框框和隱性臺階，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，讓有為者有位，不拘一格用人才。

實行員額制

也就是說

即便以前是這個單位的領(lǐng)導(dǎo)

以后也是單位的合同制工作人員

實際上，今年3月財政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部就聯(lián)合發(fā)布通知，指出經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵轉(zhuǎn)為企業(yè)。

(一)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

(二)由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

(三)黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

(四)對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

目前事業(yè)單位分三類

一類是承擔(dān)行政職能的

二是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的

三是從事公益服務(wù)的

改革后人員去向

1.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位(參公事業(yè)單位)人員

未來或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位

這個去向劃分的依據(jù)是什么呢?

1)對于完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但編制不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。

2)對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后，任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。

這類事業(yè)單位職能任務(wù)：

漁政(漁港)監(jiān)督管理，海事和航運管理(港口管理)，公路行政管理，道路運輸管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督，移民管理，文物管理。

2.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位人員

對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制!

在職職工也會轉(zhuǎn)為簽訂勞動合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

這類事業(yè)單位主要有：

工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計，市政公用經(jīng)營與作業(yè)，經(jīng)營性水利工程管理，農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、苗圃和經(jīng)營性林場等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖(種植)機(jī)構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評審認(rèn)證，咨詢服務(wù)，評估鑒定，面向社會的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，經(jīng)營性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務(wù)，部門文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲，物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng)，非時政類報刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營部分，電影制片廠及其他各類公司(廠)等。

3.從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員

公益類事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。

這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對象不同，運行機(jī)制不同，面臨的問題不同，改革重點也不同，需要區(qū)分情況實施不同的改革舉措。

1)公益一類

公益一類包括：

①教育類：義務(wù)教育，特殊教育，黨校，行政學(xué)院，社會主義學(xué)院，公益性宣教機(jī)構(gòu)(黨員電化教育、講師團(tuán)等)，考試機(jī)構(gòu)等。

②科研類：基礎(chǔ)研究或社會公益性科研等。

③文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀(jì)念館(烈士陵園)，美術(shù)館，科技館，群藝館(文化館)，文物考古保護(hù)，文獻(xiàn)情報，廣電信號傳輸和技術(shù)監(jiān)測，出版物審讀，體育運動項目管理等。

④衛(wèi)生類：疾病(疫病)預(yù)防控制，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，計劃生育服務(wù)，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。

⑤社會保障類：社會救助，社會保障經(jīng)辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務(wù)，社會福利機(jī)構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，老齡婦幼工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生資助管理，離退休干部服務(wù)等。

⑥公共安全類：人工影響天氣，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無線電監(jiān)測，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應(yīng)急物資儲備等。

⑦社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：基礎(chǔ)測繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查與統(tǒng)計，漁業(yè)船舶檢驗，植物檢疫，地震監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護(hù)，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務(wù)，水文(水資源)監(jiān)測，價格監(jiān)測，價格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評，生態(tài)公益型林場，公共資源交易，土地整理儲備，實行無償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合為民服務(wù)等。

⑧行政輔助類：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，安全生產(chǎn)監(jiān)察，勞動保障監(jiān)察，交通運輸監(jiān)察，文化市場綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)督，知識產(chǎn)權(quán)管理，檔案管理，水土保持監(jiān)督監(jiān)測，散裝水泥管理，政策研究，勞動人事爭議仲裁，政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，財政資金評審支付，政府資金和項目管理，舉報投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補(bǔ)償，金融協(xié)調(diào)與服務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，駐外省市聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。

2)公益二類

公益二類包括：

①教育類：普通高中，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。

②科研類：基礎(chǔ)應(yīng)用科研等。

③文體類：需要重點扶持的文藝院團(tuán)，文化宮，公園，體育場館，體育訓(xùn)練基地，青少年宮，婦女兒童活動中心等。

④衛(wèi)生類：非營利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

⑤社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：人才交流服務(wù)，人防工程管護(hù)，對外交流服務(wù)，種苗良種培育，混合經(jīng)營型林場，準(zhǔn)公益性水利工程管理，公益性地質(zhì)勘查，實行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。

3)公益三類

公益三類包括：時政類報刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公證，重要涉密文印機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)仲裁，殯葬服務(wù)等。

國家已明確：今后高校和公立醫(yī)院會取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質(zhì)，未來高校和公立醫(yī)院將實行全員合同聘用制，讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。

改革后三大變化

1.固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，國家將完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

2.身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變

健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位組織實施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

3.定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”期間，國家將落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時，國家將推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資。